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1645年夏，清军攻破嘉定，三次屠城。期初清军颁布剃发令，嘉定百姓拒不从命，在乡绅侯峒率领下抗清，嘉定城破后，清吴淞总兵李成栋下令屠城，三万多人遇害；后朱瑛率众展再次展开反清斗争，处死了归降清军的汉奸及官吏，李成栋又领军杀回进行二次屠城；二十多天后，吴之番将军率余部三度抗击清军，李成栋整军反扑，将吴的数百士兵砍杀殆尽，并进行第三次屠城，造成恐怖的“嘉定三屠”，共屠城中百姓十万人左右。

这种种的惨状，实在难以赘述，可以说这段历史的每一个字，都侵染着华夏百姓的鲜血，堆积着数以千万计的累累白骨！

所幸的是，因为刘衍的到来，至少在这个时空，这段惨痛的历史并没有发生，如今满清鞑子正在辽东龟缩，而大明则是以惊人的速度重新繁荣了起来。

热闹非凡的春节刚过，刘衍便召集了内阁各部尚书，先是向众人拜年，随即便开始部署今年一年的政务总纲。

各部尚书都是听得聚精会神，如今的大明可以用日新月异来形容，新政已经在大明各省全面落实，军改之策和义务兵制也基本落实完成，只剩下福建还在推行之中，刘衍已经表示会在开春之后率部前往福建“视察”，到时候估计便会与郑芝龙商谈整编郑军的相关事宜。

有了新政和军改、义务兵制的打底，大明朝廷的岁入数额不断增加，各地都恢复了生机，哪怕的山西、陕西、河南、甘肃等，被流贼大军祸害得厉害的省份，如今也恢复了不少的元气。

各地的商贾大兴，各地农田也被重新分配到位，大明官场吏治得到了彻底的治理，就连各地的藩王都老实了许多，朝廷还在新政中加入了削减藩王供应的条款，各地藩王也没有闹出什么水花。

刘衍甚至还听说德王朱由栎主动出面赈济困苦百姓，山东巡抚颜继祖向朝廷为其表奏的消息，可见大环境改变之后，那些藩王也会“与时俱进”的。

“下一个议题，便是开矿禁！”

众人闻言都是吃了一惊，只有装备部尚书荀景云和国防部尚书田辉叙心中大喜，脸上也露出了一丝笑意。

大明的矿禁之策由来已久，比较著名的事件便是万历朝的矿监事件，当初万历帝使用太监到各地去开矿，并且收取矿税，引起了很大的动荡。

一般来说，金、银、铜、铁这类的矿，在盐铁官营之后，历朝历代的朝廷都是不允许私人开采的，百姓如果想开采，一切行为就会被纳入政府的严密管控下，由私变公。

而且开矿容易聚集大量的青壮男子，开矿者之间互相争夺矿产，容易酿出事来，矿工矿徒历代爆发起义也是常有的事，所以民间开矿一般监管的比较严。

而在此之前，对民间开矿国家是不咋管的，因此发家致富的人很多，比如郭纵：“邯郸郭纵以铁冶成业，与王者埒富”，还有巴清：“而巴寡妇清，其先得丹穴，而擅其利数世，家亦不訾。”丹穴即为朱砂矿。依靠开矿、冶铁发家的例子还有很多。

大明前期是不重视也不主张开矿的，所以明初全国各地开矿较少，而后等到明成祖时期，朝廷虽然还是不支持开矿，但是矿禁已松，到了明代中期朝廷开始重视并广泛开采，矿税大兴。

不过此时虽然民间可以开采，但是课税重，后期还因为矿税的事，闹得鸡飞狗跳，朝廷收取矿税更是被当时的东林党人说成是与民争利，随即便带头攻讦朝廷、抵制矿税。

可是那些东林党人背地里却有不少人在偷偷开矿，一面不让朝廷收矿税，一面自己暗地里赚了个盆满钵满，将无耻之徒演绎得淋漓尽致。

言归正传，此番刘衍准备开矿禁，当然不是直接放开，任由民间自行开矿，而是要制定详细的管理法度，有条件、有限度的开放矿禁，以增加各种矿藏的产量，增加朝廷的矿税收入。

“金、银、铜、铁四类矿产，民间依然不得开采，只能由商务部组建的矿业商社投资开采。”

“同时改农事部位国土部，管辖除负责耕种、收缴田税、开垦荒地、兴修水利等农事之外，还要对全国矿产进行管理，凡是民间、商事部新开矿产，都要由国土部新设的矿业司进行审批，已经开采的矿产，也要向国土部矿业司进行报备。”

随后刘衍对张耒说道：“今后张尚书便要兼管农事和矿业了，所以要尽快了解大明各地矿藏情况，派人核实各地的开矿情况，并且要尽快拿出一套矿税的收取细则来，每一种矿产都要有相应的税率。今后矿税这块，便由国土部负责收取，移交财政部。”

张耒手中的权柄又增加了一大项，顿时喜笑颜开，当即抱拳领命。

不过参谋部尚书陈新甲还是有些担心，说道：“阁老，开矿之事重大，如果天下矿藏开的多了，势必会造成矿徒聚集，也会让不少豪强趁机暴富，到时候地方上遍布豪强，对朝廷、对百姓都是隐患。”

刘衍点头赞同，不过却说道：“所以朝廷要加强兼管，地方上的大户可以开矿，可是产量、用工情况等都要年年向朝廷报备，由当地衙门进行